李克強簽署國務(wù)院令
公布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》
新華社北京3月1日電 日前，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例》），自2019年4月1日起施行。
黨中央和國務(wù)院高度重視生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。為了解決生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作中存在的突出問題，提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法治化水平，《條例》以安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應(yīng)對法為依據(jù)，對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作體制、應(yīng)急準備、應(yīng)急救援等作了規(guī)定。
一是明確應(yīng)急工作體制。《條例》規(guī)定，國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作�？h級以上人民政府行業(yè)監(jiān)管部門分工負責、綜合監(jiān)管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，基層政府及派出機關(guān)協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履職。
二是強化應(yīng)急準備工作。《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)應(yīng)當制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并依法向社會公布。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布�！稐l例》還對建立應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急值班制度，從業(yè)人員應(yīng)急教育和培訓(xùn)，儲備應(yīng)急救援裝備和物資等內(nèi)容進行明確規(guī)定。
三是規(guī)范現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。《條例》規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當立即啟動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施，并按照規(guī)定報告事故情況。有關(guān)地方人民政府及其部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，按照預(yù)案的規(guī)定采取搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢，防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生等應(yīng)急救援措施，按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況。有關(guān)人民政府認為有必要的，可以設(shè)立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場指揮部總指揮，參加應(yīng)急救援的單位和個人應(yīng)當服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。
《條例》還對地方各級人民政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位在應(yīng)急準備、應(yīng)急救援方面的法律責任作出規(guī)定。
以下是《條例》全文：
中華人民共和國國務(wù)院令
第708號
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》已經(jīng)2018年12月5日國務(wù)院第33次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年4月1日起施行。
總理 李克強
2019年2月17日
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，制定本條例。
第二條 本條例適用于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第三條 國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責。
縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門（以下統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）在各自職責范圍內(nèi)，做好有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。
縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和下級人民政府的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)應(yīng)當協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作職責。
第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，建立、健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責任制，其主要負責人對本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負責。
第二章 應(yīng)急準備
第五條 縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)，應(yīng)當針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風(fēng)險辨識和評估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并依法向社會公布。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風(fēng)險辨識和評估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。
第六條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，具有科學(xué)性、針對性和可操作性，明確規(guī)定應(yīng)急組織體系、職責分工以及應(yīng)急救援程序和措施。
有下列情形之一的，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定單位應(yīng)當及時修訂相關(guān)預(yù)案：
（一）制定預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準發(fā)生重大變化；
（二）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整；
（三）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化；
（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化；
（五）在預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題；
（六）其他應(yīng)當修訂的情形。
第七條 縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當將其制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報送本級人民政府備案；易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當將其制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案按照國家有關(guān)規(guī)定報送縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并依法向社會公布。
第八條 縣級以上地方人民政府以及縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)，應(yīng)當至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。
易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。
縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練進行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應(yīng)當責令限期改正。
第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導(dǎo)。
縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的實際需要，在重點行業(yè)、領(lǐng)域單獨建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織共同建立應(yīng)急救援隊伍。
國家鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立提供社會化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊伍。
第十條 易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當建立應(yīng)急救援隊伍；其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不建立應(yīng)急救援隊伍，但應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。
工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊伍。
第十一條 應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急救援人員應(yīng)當具備必要的專業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。
應(yīng)急救援隊伍建立單位或者兼職應(yīng)急救援人員所在單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對應(yīng)急救援人員進行培訓(xùn)；應(yīng)急救援人員經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可參加應(yīng)急救援工作。
應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，并定期組織訓(xùn)練。
第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當及時將本單位應(yīng)急救援隊伍建立情況按照國家有關(guān)規(guī)定報送縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，并依法向社會公布。
縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當定期將本行業(yè)、本領(lǐng)域的應(yīng)急救援隊伍建立情況報送本級人民政府，并依法向社會公布。
第十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，儲備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，并及時更新和補充。
易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，配備必要的滅火、排水、通風(fēng)以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。
第十四條 下列單位應(yīng)當建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員：
（一）縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門；
（二）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位；
（三）應(yīng)急救援隊伍。
規(guī)模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位應(yīng)當成立應(yīng)急處置技術(shù)組，實行24小時應(yīng)急值班。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的應(yīng)急知識，掌握風(fēng)險防范技能和事故應(yīng)急措施。
第十六條 國務(wù)院負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，并采取有效措施，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。
生產(chǎn)經(jīng)營單位可以通過生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)辦理生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案備案手續(xù)，報送應(yīng)急救援預(yù)案演練情況和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)情況；但依法需要保密的除外。
第三章 應(yīng)急救援
第十七條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當立即啟動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取下列一項或者多項應(yīng)急救援措施，并按照國家有關(guān)規(guī)定報告事故情況：
（一）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；
（二）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離；
（三）及時通知可能受到事故影響的單位和人員；
（四）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；
（五）根據(jù)需要請求鄰近的應(yīng)急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；
（六）維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。
第十八條 有關(guān)地方人民政府及其部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況，啟動相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并按照應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定采取下列一項或者多項應(yīng)急救援措施：
（一）組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害；
（二）通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)域，疏散受到威脅的人員，實施交通管制；
（三）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害；
（四）依法發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定；
（五）依法向應(yīng)急救援隊伍下達救援命令；
（六）維護事故現(xiàn)場秩序，組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬；
（七）依法發(fā)布有關(guān)事故情況和應(yīng)急救援工作的信息；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。
有關(guān)地方人民政府不能有效控制生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應(yīng)當及時采取措施，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援。
第十九條 應(yīng)急救援隊伍接到有關(guān)人民政府及其部門的救援命令或者簽有應(yīng)急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營單位的救援請求后，應(yīng)當立即參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援。
應(yīng)急救援隊伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所耗費用，由事故責任單位承擔；事故責任單位無力承擔的，由有關(guān)人民政府協(xié)調(diào)解決。
第二十條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)人民政府認為有必要的，可以設(shè)立由本級人民政府及其有關(guān)部門負責人、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊伍負責人、事故發(fā)生單位負責人等人員組成的應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，并指定現(xiàn)場指揮部總指揮。
第二十一條 現(xiàn)場指揮部實行總指揮負責制，按照本級人民政府的授權(quán)組織制定并實施生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個人參加現(xiàn)場應(yīng)急救援。
參加生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援的單位和個人應(yīng)當服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。
第二十二條 在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援過程中，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時，現(xiàn)場指揮部或者統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援的人民政府應(yīng)當立即采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險，必要時可以暫時撤離應(yīng)急救援人員。
第二十三條 生產(chǎn)安全事故發(fā)生地人民政府應(yīng)當為應(yīng)急救援人員提供必需的后勤保障，并組織通信、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象、水文、地質(zhì)、電力、供水等單位協(xié)助應(yīng)急救援。
第二十四條 現(xiàn)場指揮部或者統(tǒng)一指揮生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當完整、準確地記錄應(yīng)急救援的重要事項，妥善保存相關(guān)原始資料和證據(jù)。
第二十五條 生產(chǎn)安全事故的威脅和危害得到控制或者消除后，有關(guān)人民政府應(yīng)當決定停止執(zhí)行依照本條例和有關(guān)法律、法規(guī)采取的全部或者部分應(yīng)急救援措施。
第二十六條 有關(guān)人民政府及其部門根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援需要依法調(diào)用和征用的財產(chǎn),在使用完畢或者應(yīng)急救援結(jié)束后，應(yīng)當及時歸還。財產(chǎn)被調(diào)用、征用或者調(diào)用、征用后毀損、滅失的，有關(guān)人民政府及其部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償。
第二十七條 按照國家有關(guān)規(guī)定成立的生產(chǎn)安全事故調(diào)查組應(yīng)當對應(yīng)急救援工作進行評估，并在事故調(diào)查報告中作出評估結(jié)論。
第二十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤；符合烈士評定條件的，按照國家有關(guān)規(guī)定評定為烈士。
第四章 法律責任
第二十九條 地方各級人民政府和街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)以及縣級以上人民政府有關(guān)部門違反本條例規(guī)定的，由其上級行政機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、未定期組織應(yīng)急救援預(yù)案演練、未對從業(yè)人員進行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時不立即組織搶救的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定追究法律責任。
第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未對應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，導(dǎo)致發(fā)生嚴重生產(chǎn)安全事故或者生產(chǎn)安全事故危害擴大，或者在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后未立即采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施，造成嚴重后果的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》有關(guān)規(guī)定追究法律責任。
第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報送備案、未建立應(yīng)急值班制度或者配備應(yīng)急值班人員的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正；逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。
第三十三條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第三十四條 儲存、使用易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的科研機構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等單位的安全事故應(yīng)急工作，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 本條例自2019年4月1日起施行。
3月1日下午3時，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，應(yīng)急管理部副部長孫華山、政策法規(guī)司司長王宛生、救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局局長郭治武、司法部立法三局負責人張迅介紹《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》有關(guān)情況，并答記者問。
孫華山:
媒體朋友們，大家下午好！非常高興參加今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，向大家介紹剛剛發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》有關(guān)情況。
安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)工作高度重視，將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進，將應(yīng)急能力納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。
近年來，各級黨委、政府認真按照黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“一案三制”（預(yù)案、體制機制法制）建設(shè)得到明顯加強，全國形成了比較完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，建設(shè)了覆蓋礦山、危險化學(xué)品、油氣田開采、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域的85支國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，顯著提升了應(yīng)對重特大、復(fù)雜生產(chǎn)安全事故的能力。同時，鐵路、民航、水域、海上溢油等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進。目前，全國已有各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍1000余支共計7.2萬余人，在多次重特大事故災(zāi)難救援中發(fā)揮了專業(yè)骨干作用。
但是，在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實踐中，依然存在應(yīng)急救援預(yù)案實效性不強、應(yīng)急救援隊伍能力不足、應(yīng)急資源儲備不充分、事故現(xiàn)場救援機制不夠完善、救援程序不夠明確、救援指揮不夠科學(xué)等問題，尤其是在一些基層企業(yè)違章指揮、盲目施救現(xiàn)象時有發(fā)生。這些，都嚴重影響到應(yīng)急能力的提升，有時還造成次生災(zāi)害。
針對上述問題和薄弱環(huán)節(jié)，國務(wù)院制定出臺專門的行政法規(guī)，進一步規(guī)范指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，提高應(yīng)急能力，切實減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。這既是貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想的務(wù)實舉措，也是加強安全生產(chǎn)依法行政的現(xiàn)實需求。
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》根據(jù)安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應(yīng)對法的立法精神、法律原則、基本要求，總結(jié)凝練長期以來生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實踐成果，分五章、35條，對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體制、應(yīng)急準備、現(xiàn)場應(yīng)急救援及相應(yīng)法律責任等內(nèi)容提出了規(guī)范和要求。
一是明確應(yīng)急工作體制�！稐l例》進一步細化了國務(wù)院、省、市、縣、鄉(xiāng)，以及有關(guān)部門在事故應(yīng)急工作中的職責和管理體制，即明確了縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管部門分工負責、綜合監(jiān)管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)的應(yīng)急工作體制。
二是強化應(yīng)急準備工作。“居安思危，思則有備，有備無患”。做好應(yīng)急救援工作，關(guān)鍵在平時的應(yīng)急準備。《條例》細化了應(yīng)急救援預(yù)案的制定和演練要求，明確了應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和保障，以及建立應(yīng)急救援裝備和物資儲備、應(yīng)急值班值守制度等要求。
三是規(guī)范現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。針對生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急工作的突出問題，《條例》詳細規(guī)定了16項應(yīng)急救援措施，創(chuàng)新了事故現(xiàn)場指揮部和總指揮等制度。
媒體朋友們，以上是有關(guān)《條例》情況的簡要介紹。我們相信《條例》的頒布實施，必將助推我國應(yīng)急管理事業(yè)再上新臺階。希望媒體朋友們積極助推《條例》的貫徹落實工作，加大宣傳報道力度，使地方各級黨委、政府及相關(guān)部門、尤其是廣大的生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會公眾，進一步知曉《條例》、遵守《條例》、運用《條例》，充分發(fā)揮《條例》在防范事故風(fēng)險、減少事故傷亡、提高應(yīng)急救援能力等方面的作用，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全筑起堅實的制度屏障。
下面，我和我的同事愿意回答各位記者提問。
2019-03-01 15:02:33
中央電視臺記者:
現(xiàn)在已經(jīng)進入到3月份，今年的安全生產(chǎn)形勢是怎么樣的？
現(xiàn)在“兩會”就要召開了，2-3月份正好是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)最集中的時間，每年這段時間生產(chǎn)安全事故也是比較多的，我們今年是否采取了一些措施來遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生？謝謝。
2019-03-01 15:12:11
孫華山:
今年以來，全國安全生產(chǎn)形勢總體保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，1-2月份，全國生產(chǎn)安全事故的起數(shù)同比下降了6.1%，死亡人數(shù)同比下降了16.8%，其中重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生了2起，同比減少了2起，沒有發(fā)生特別重大事故。
正如你剛才所說的，眼下全國“兩會”即將開幕，全國“兩會”是我國政治生活中的一件大事。今年是新中國成立70周年，全力做好保安全、護穩(wěn)定工作意義重大。2月27日，國務(wù)院安委會辦公室和應(yīng)急管理部專門召開了全國“兩會”期間安全防范工作的專題視頻會議，具體部署安排了當前的安全防范和應(yīng)急值班值守工作，特別要求嚴把節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工的安全關(guān)，抓住重點問題，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，全面排查各行業(yè)重點領(lǐng)域的安全隱患，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。具體有幾個做法：
第一，全面落實責任。牢牢抓住責任制這個“牛鼻子”，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，強化三個方面的責任：一是黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責任，二是有關(guān)部門的監(jiān)管責任，三是廣大企業(yè)的主體責任，用政府的強有力監(jiān)管，推動企業(yè)全面落實主體責任，真正消除監(jiān)管盲區(qū)、堵塞管理漏洞。
第二，強化風(fēng)險防控。把防范化解重大安全風(fēng)險作為根本任務(wù)，督促指導(dǎo)企業(yè)加強危險源辨識和風(fēng)險評估，落實各項安全風(fēng)險防范措施，加強災(zāi)害性天氣、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)測預(yù)報，進一步健全信息共享協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。同時，我們要加強會商研判，及時發(fā)布預(yù)警信息。
第三，深化隱患排查。緊密結(jié)合國內(nèi)外和歷史上事故暴露出的問題，深入開展隱患排查治理，完善舉報獎勵制度，鼓勵企業(yè)員工和家屬舉報隱患，對重大隱患列出清單、現(xiàn)場核查、滾動排查，扎實推進隱患排查治理責任、措施、資金、時限、預(yù)案這五個方面的“五落實”，著力查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故。
第四，嚴格監(jiān)管執(zhí)法。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，突出容易發(fā)生事故的重點行業(yè)領(lǐng)域、重點單位、重點環(huán)節(jié)，強化安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查力度，依法查處違法違規(guī)行為，以嚴格、精準、規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法來推動企業(yè)全面落實主體責任，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。
第五，加強值班值守。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和重要崗位24小時值班制度，一旦發(fā)生事故或險情，能夠有效組織力量和裝備物資，快速響應(yīng)，有效應(yīng)對，科學(xué)處置，能夠做到救小、救早，防止小事故變成大事故，最大限度地減少災(zāi)害的損失。
謝謝。
2019-03-01 15:14:25
光明日報記者:
這個《條例》是應(yīng)急管理部組建以來國家出臺的第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法規(guī)。在整個應(yīng)急管理的法律體系當中，這個《條例》處于什么位置？
2019-03-01 15:20:49
孫華山:
這個問題請王宛生先生來回答。
2019-03-01 15:25:19
王宛生:
這個問題提得非常專業(yè)。法律是治國之重器，良法是善治的前提。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動作用。按照習(xí)近平總書記重要指示精神，應(yīng)急部自2018年4月組建以來，高度重視應(yīng)急管理法律體系建設(shè)，部黨組書記黃明同志明確指出，要適應(yīng)新體制新要求，必須加快創(chuàng)建新的制度，把習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理方面的重要論述和中央決策部署轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的法律制度體系，以法治思維和法治方式推動應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展。
我們在全面清理現(xiàn)有應(yīng)急管理法律法規(guī)，廣泛聽取有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，初步考慮通過若干年的努力，逐步形成“1+4”應(yīng)急管理法律框架體系。一是抓緊完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，進一步修改完善安全生產(chǎn)法，加快推進礦山安全法、�；钒踩�、安全生產(chǎn)法實施條例、煤礦安全條例等安全生產(chǎn)方面的法律和行政法規(guī)。二是抓緊研究自然災(zāi)害防治方面的綜合法律，有序推進防震減災(zāi)法、防洪法、自然災(zāi)害救助條例、森林防火條例等單災(zāi)種的法律、行政法規(guī)制修訂工作。三是抓緊修改消防法律法規(guī)，落實黨和國家機構(gòu)改革精神和國務(wù)院“放管服”改革要求，積極推進國家綜合性消防救援隊伍轉(zhuǎn)型升級，以適應(yīng)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”的需要。四是抓緊研究論證應(yīng)急救援組織綜合法律，進一步整合優(yōu)化協(xié)同各方應(yīng)急力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
在上述工作基礎(chǔ)上，我們將進一步研究應(yīng)急管理方面的基礎(chǔ)法律，作為統(tǒng)領(lǐng)應(yīng)急管理的總綱性法律。以上是應(yīng)急管理法律體系的初步構(gòu)想，在這個構(gòu)想之下，這個《條例》在框架內(nèi)到底是什么位置呢？目前安全生產(chǎn)工作雖然有明顯的進步，但是也要清醒地認識到，安全生產(chǎn)仍然處在脆弱期、爬坡期和過坎期，形勢依然復(fù)雜嚴峻。為此，應(yīng)急部始終把安全生產(chǎn)工作作為整個應(yīng)急工作的基本盤、基本面。出臺這個《條例》既是堅決遏制重特大事故、減少人員傷亡的重大舉措，也是構(gòu)建應(yīng)急管理法律體系的重要步驟和內(nèi)容。
從《條例》內(nèi)容本身來看，根據(jù)《立法法》，《條例》屬于國務(wù)院根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》制定的行政法規(guī)，是應(yīng)急管理法律體系中安全生產(chǎn)領(lǐng)域的配套法規(guī)，在加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作中，具有重要的基礎(chǔ)性、規(guī)范性作用，其目的就是通過進一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全�！稐l例》對《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》的有關(guān)內(nèi)容進行了細化，其精神和上位法的有關(guān)規(guī)定是一脈相承的，特別是總結(jié)了以往事故應(yīng)對中的好經(jīng)驗、好做法，增加了《條例》的操作性和執(zhí)行性，用以系統(tǒng)地規(guī)范和指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急工作。謝謝。
2019-03-01 15:30:54
新華社記者:
我們注意到，應(yīng)急管理部組建以來，頻頻出現(xiàn)在各類突發(fā)事件事故的應(yīng)急處置中，除了生產(chǎn)安全事故以外，還有臺風(fēng)、地震、堰塞湖、城市火災(zāi)、森林火災(zāi)等情況。能不能簡單介紹一下目前應(yīng)急管理部的主要職能是什么？組建一年以來運行情況如何？謝謝。
2019-03-01 15:34:32
孫華山:
首先感謝你對應(yīng)急管理部的持續(xù)關(guān)注。去年以來，按照深化黨和國家機構(gòu)改革部署的總體要求，整合了11個部門的13項職能，包括5個國家級的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)職責，組建了應(yīng)急管理部。應(yīng)急管理部主要是承擔組織編制國家應(yīng)急的總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作，推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練，建立災(zāi)情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲備并在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度，組織災(zāi)害救助體系建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援，承擔國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部工作，指導(dǎo)火災(zāi)、水害災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等防治，負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等職責，在“三定”規(guī)定中，具體明確為18項職責。
這里面需要說明的是，按照分級負責的原則，一般性的災(zāi)害由屬地各級政府負責，應(yīng)急管理部代表中央統(tǒng)一響應(yīng)支援；發(fā)生特別重大災(zāi)害時，應(yīng)急管理部作為指揮部，協(xié)助中央指定的負責同志組織應(yīng)急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。
2018年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急管理部堅持邊組建邊應(yīng)急，積極適應(yīng)新體制、新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措，奮力破解難題。主要完成了四個方面的工作：
一是穩(wěn)步推進機構(gòu)改革，完成了機構(gòu)和人員轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)隸等工作。二是穩(wěn)住了安全生產(chǎn)形勢。去年，在改革期間，全國安全生產(chǎn)形勢保持了持續(xù)向好的態(tài)勢，事故總量、較大事故、重特大事故同比實現(xiàn)了“三個下降”。三是有利有序有效開展搶險救援救災(zāi)。建立應(yīng)急救援機制，我們?nèi)ツ昀塾媶恿?7次應(yīng)急響應(yīng)，召開了102次視頻調(diào)度會議，派出了60多個工作組赴各地指導(dǎo)防災(zāi)救災(zāi)和事故處置工作。四是加強了應(yīng)急救援力量體系建設(shè)。國家綜合性消防救援隊加快從理念、職能、能力、裝備、方式、機制等方面轉(zhuǎn)型升級，組建了一批專業(yè)救援隊，著力打造應(yīng)急救援關(guān)鍵力量；國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍能力也進一步提升；社會力量參與救援行動也逐步得以規(guī)范。在各方面的共同努力下，新時代應(yīng)急管理工作實現(xiàn)了良好開局。
近一年的實踐充分證明，中央關(guān)于組建應(yīng)急管理部的重大決策是非常正確、英明的，也啟示我們，新時代應(yīng)急管理工作在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，更加彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，促進了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。同時，我們也清醒地認識到，應(yīng)急管理事業(yè)剛剛起步，基礎(chǔ)差、底子薄，有效防范化解重大安全風(fēng)險，建立健強國家綜合性消防救援隊伍還有很長的路要走。應(yīng)急管理部將堅決落實黨中央對新時代應(yīng)急管理事業(yè)的新要求，順應(yīng)人民群眾的新期待，立足新建部、剛起步的實際，堅持邊應(yīng)急、邊建設(shè)，著力防風(fēng)險、化危機、保穩(wěn)定、惠民生，著力建機制、補短板、強基礎(chǔ)、上臺階，始終繃緊神經(jīng)，保持應(yīng)急狀態(tài)，加快推動應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，不斷提高維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的能力和水平。謝謝。
2019-03-01 15:41:58
中央廣播電視總臺央廣經(jīng)濟之聲記者:
我這個問題提給孫部長。去年4季度以來，我國連續(xù)發(fā)生了好幾起重大事故，比如10.20山東鄆城沖擊地壓事故，還有10.28重慶萬州公交車墜江事件，以及11.28河北張家口重大爆燃事故。前幾天內(nèi)蒙古銀漫礦業(yè)又發(fā)生了一起事故。請您介紹一下這些事故的應(yīng)急處置情況如何？以及您是如何評價這幾次事故的應(yīng)急處置的？還有一個問題，我看到今天發(fā)布的條例里說，國家要鼓勵支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立提供社會化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊伍，請問這個《條例》的出臺會不會激活社會應(yīng)急救援隊伍的產(chǎn)業(yè)？謝謝。
2019-03-01 15:52:32
孫華山:
這個問題請救援協(xié)調(diào)局的郭局長回答。
2019-03-01 15:53:10
郭治武:
很高興回答你這個問題。去年四季度以來，國內(nèi)持續(xù)發(fā)生了幾起生產(chǎn)安全事故和重慶萬州墜江的事件�？偟闹v，這幾起事故的處置做到了有力有序有效，取得了比較好的救援效果。概括起來講，有這么幾個特點：
第一，第一時間啟動了應(yīng)急響應(yīng)。在涉事企業(yè)展開先期處置的同時，國家相關(guān)地區(qū)和人民政府迅速組織力量，接管事故現(xiàn)場，研究制定科學(xué)救援方案，保障各項救援措施高效、安全、科學(xué)地得到落實。
第二，發(fā)揮專業(yè)救援力量的作用。像沖擊地壓事故、公交車墜江事件等救援，都是一些技術(shù)難度比較大、安全要求比較高的，相關(guān)方面調(diào)集了具有很強實戰(zhàn)能力的隊伍參與救援，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。
第三，嚴防發(fā)生次生衍生災(zāi)害。應(yīng)急、公安、交通、衛(wèi)生、環(huán)保等部門通力協(xié)作，始終保持良好的現(xiàn)場救援秩序，一邊應(yīng)急，一邊查處隱患，嚴防事故災(zāi)難擴大升級。
應(yīng)該說，組建應(yīng)急管理部是黨中央、國務(wù)院做出的重大改革決策，自去年4月正式掛牌以來，我們邊組建邊應(yīng)急，積極履行職責，一是始終保持了應(yīng)急狀態(tài)，災(zāi)害發(fā)生以后，第一時間派出工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)地方開展搶險救援工作，比較成功地應(yīng)對了像臺風(fēng)“山竹”、山東壽光洪澇災(zāi)害、金沙江、雅魯藏布江堰塞湖等一系列重大災(zāi)害。二是完善了應(yīng)急制度，編制了覆蓋八大類事故災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)手冊，探索建立了部際聯(lián)席會議機制，形成了救援扁平化組織指揮模式，防范救援救災(zāi)一體化運作模式，“一個窗口”對外信息發(fā)布模式，一套行之有效的搶險救援技戰(zhàn)術(shù)打法和加強一線黨的領(lǐng)導(dǎo)工作模式，確保搶險救援工作有力有序有效地實施。三是打造關(guān)鍵力量，積極適應(yīng)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”任務(wù)需要，全面推動國家綜合性消防救援隊伍的轉(zhuǎn)型升級，新組建27支地震（地質(zhì)）、山岳、水域、空勤專業(yè)救援隊伍和7支國際救援專業(yè)隊伍，著力打造應(yīng)急救援關(guān)鍵力量，同時也規(guī)范社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急救援行動。四是強化安全監(jiān)督。在加強執(zhí)法監(jiān)督的同時，廣泛發(fā)動社會、媒體輿論、企業(yè)職工和家屬共同參與到安全工作的監(jiān)督隊伍中來，鼓勵檢舉重大風(fēng)險隱患和企業(yè)違法違規(guī)行為，形成內(nèi)部、外部、網(wǎng)上共同參與監(jiān)督體系。
至于您剛才說到的社會力量參與應(yīng)急救援的問題，這是《條例》的一條很重要的制度，通過這個制度，把各類應(yīng)急力量的活力激發(fā)出來，特別是社會組織參與到應(yīng)急救援工作中來。今年5月，我們將組織一個全國的社會組織參加的一個比武競賽，這就是對這條措施的一個具體的落實。謝謝。
2019-03-01 15:59:31
中國日報記者:
我們注意到，《條例》對于應(yīng)急救援隊伍建設(shè)有一些規(guī)定，這對安全生產(chǎn)方面的“國家隊”建設(shè)有什么樣的作用？剛才孫部長提到了《條例》對于現(xiàn)場救援有一些規(guī)定，能否詳細地具體介紹一下？
2019-03-01 16:01:21
孫華山:
先請張迅同志回答。
2019-03-01 16:04:51
張迅:
我著重介紹一下事故應(yīng)急現(xiàn)場的一些應(yīng)急救援措施。應(yīng)急救援是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了加強事故應(yīng)急救援的科學(xué)化、規(guī)范化，《條例》從三方面作了規(guī)定：
一是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援措施。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當立即啟動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施，比如要迅速控制危險源，組織搶救遇險人員，組織現(xiàn)場人員撤離，同時采取必要措施防止事故危害擴大等，并且要按照國家有關(guān)規(guī)定報告事故情況。
二是細化政府的應(yīng)急救援措施。有關(guān)地方人民政府及其部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當按照規(guī)定上報事故情況，啟動相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并按照預(yù)案的規(guī)定，采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施，比如組織搶救遇險人員，采取必要措施防止事故危害擴大，依法發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定，依法向應(yīng)急救援隊伍下達救援命令等。有關(guān)地方人民政府不能有效控制生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應(yīng)當及時采取措施，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援。
三是建立現(xiàn)場指揮制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)人民政府認為有必要的，可以設(shè)立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場指揮部總指揮�，F(xiàn)場指揮部實行總指揮負責制，按照本級人民政府的授權(quán)，組織制定并實施生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個人參加現(xiàn)場應(yīng)急救援。參加應(yīng)急救援的單位和個人應(yīng)當服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。這個《條例》就是從以上這三個方面作了規(guī)定。謝謝。
2019-03-01 16:08:13
郭治武:
隊伍建設(shè)是這部《條例》里很重要的內(nèi)容，也是“應(yīng)急準備”章節(jié)里的重要內(nèi)容。在《條例》中，對應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)模式、建設(shè)方式及建設(shè)要求都提出了制度性的措施，特別是在重要的�；髽I(yè)隊伍建設(shè)方面，措施的剛性更強，隊伍建成以后，要配備必要的設(shè)備和器材，隊伍人員要進行培訓(xùn)，讓他具備相應(yīng)的應(yīng)急救援能力，確保在事故救援過程中能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。謝謝。
2019-03-01 16:15:50
中新社記者:
在去年機構(gòu)改革中不再保留國家安全監(jiān)管總局，新組建了應(yīng)急管理部。請問，在大的應(yīng)急管理中，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處于什么位置？應(yīng)急管理部將會采取什么措施來保障生產(chǎn)安全？謝謝。
2019-03-01 16:20:06
郭治武:
我接著回答記者朋友的提問。我們長期在工作實踐中深深地感受到，在各類事故災(zāi)害中，生產(chǎn)安全事故表現(xiàn)形態(tài)最為多樣，表現(xiàn)形式也最為活躍，特別是數(shù)量也最為之多，與人民群眾生命財產(chǎn)的安全聯(lián)系最為緊密，幾乎每一起事故都與人民群眾的生命安全相關(guān)。
從全國的情況來看，雖然近年來安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢，但事故的體量依然很大，全國去年發(fā)生了5.1萬起生產(chǎn)安全事故，有3.4萬多人失去了寶貴的生命，這是十分令人痛心的。同時，生產(chǎn)安全事故也呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)的高危行業(yè)向其他行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的趨勢，特別是一些地區(qū)和企業(yè)，安全意識不強、責任落實不力、安全投入不足、監(jiān)管執(zhí)法不到位的情況還依然存在，安全生產(chǎn)面臨的形勢依然嚴峻復(fù)雜，因此安全生產(chǎn)工作永遠在路上。
我們始終牢記習(xí)近平總書記“負責安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理的部門，一定要始終繃緊神經(jīng)，不能有絲毫松懈、半點馬虎”這個重要指示，堅持把安全生產(chǎn)作為基本盤、基本面，緊緊抓在手上，把遏制重特大生產(chǎn)安全事故作為重中之重，在不斷加強安全預(yù)防工作、落實責任制度、開展專項治理、提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的同時，進一步強化應(yīng)急準備工作。
一是嚴格值班備勤制度。正像剛才孫華山副部長講的，全面實行24小時領(lǐng)導(dǎo)在崗值班和應(yīng)急力量備戰(zhàn)備勤制度，拓寬信息收集報告渠道，形成重特大災(zāi)害事故和重特大險情1小時報告制度。
二是完善應(yīng)急預(yù)案體系。啟動《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》修訂工作，組織修訂自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類國家專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)中央企業(yè)編制好應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，加強各類預(yù)案的銜接協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案平時在應(yīng)急準備中的牽頭作用和在戰(zhàn)時指導(dǎo)應(yīng)急救援的功能。
三是加強應(yīng)急能力建設(shè)。全面優(yōu)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地布局，不斷強化礦山、危險化學(xué)品、隧道、油氣管道等國家級應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，在重點地區(qū)、關(guān)鍵時段前置力量、預(yù)置部署，做到救援一般事故有把握、救援重大事故有能力、救援復(fù)雜事故有手段。
四是轉(zhuǎn)化應(yīng)急資源優(yōu)勢。組織對全國應(yīng)急資源進行調(diào)查摸底，充分發(fā)揮政府、企事業(yè)單位、社會組織在應(yīng)急管理、應(yīng)急救援工作中的優(yōu)勢互補、資源共享作用，全國形成一盤棋，不斷推動將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急優(yōu)勢。謝謝。
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